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水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)邁入新階段
全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)宣貫活動(dòng)日前在成都舉行�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在活動(dòng)期間獲悉，作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，以及水利行業(yè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域、整體推進(jìn)、縱深發(fā)展的新階段，更大力度的改革創(chuàng)新舉措將加快落地，包括監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、信用信息公開(kāi)、分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等多項(xiàng)大招實(shí)招將助力水利建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
“當(dāng)前，水利建設(shè)市場(chǎng)質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，合同欺詐、偷工減料、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包等失信行為高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)，深層次的原因是覆蓋全行業(yè)的征信系統(tǒng)尚未形成，市場(chǎng)主體信用記錄缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全，失信成本偏低，信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，失信行為信息傳播不廣泛。”水利部副部長(zhǎng)蔣旭光直言。
水利部督查司巡視員皮軍介紹，截至2019年11月，水利部組織水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查共654個(gè)項(xiàng)目，涉及172個(gè)重大水利工程106個(gè)項(xiàng)目、一般水利工程(含病險(xiǎn)水庫(kù))273個(gè)項(xiàng)目、水毀修復(fù)項(xiàng)目283個(gè)、水利資金項(xiàng)目24個(gè)，舉報(bào)調(diào)查項(xiàng)目8個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題9138項(xiàng)。責(zé)任追究各類責(zé)任單位166家次，涉及各類單位共146家，其中共有16家省級(jí)水行政主管部門(mén)、17家國(guó)家級(jí)施工企業(yè)。
據(jù)了解，在對(duì)此前水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)行充分總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)主要問(wèn)題，水利部對(duì)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，并于近期正式發(fā)布實(shí)施。
水利部建設(shè)司督查專員田克軍在介紹水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系管理辦法修訂情況時(shí)指出，此次修訂工作以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式；建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平；進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，兩個(gè)辦法的頒布實(shí)施，在增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面作用明顯，可從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、異地出現(xiàn)、失信成本低、監(jiān)管成本高、一刀切式監(jiān)管和各自為戰(zhàn)式監(jiān)管等問(wèn)題，有效改進(jìn)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、代表性和可操作性，以及評(píng)價(jià)成果的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
“水利行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性行業(yè)。”蔣旭光表示，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)在重大水利工程建設(shè)中資源配置的決定性作用、規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)水利建設(shè)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，又有助于推動(dòng)水行政管理部門(mén)進(jìn)一步“放”、高效地“管”、精準(zhǔn)地“服”，是優(yōu)化完善水利行業(yè)體制機(jī)制的基礎(chǔ)性工程，是解決水利行業(yè)深層次矛盾的有效手段。
蔣旭光表示，下一步，水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)即將邁入新階段，各項(xiàng)工作涉及面更廣、市場(chǎng)主體要求更高、許多措施更需要加大改革創(chuàng)新力度。要在健全制度上做到“五個(gè)著力”，在強(qiáng)化執(zhí)行上做到“八個(gè)落地”。
“五個(gè)著力”主要包括著力強(qiáng)化法治觀念，將信用體系建設(shè)納入嚴(yán)格法治軌道；著力提升信用信息共享公開(kāi)水平，增強(qiáng)水行政主管部門(mén)公共服務(wù)和信用監(jiān)管能力；著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和成果應(yīng)用體系；著力加大聯(lián)合懲戒力度，真正使失信者“一處失信，寸步難行”；著力加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，培育水利行業(yè)信用意識(shí)。
“八個(gè)落地”包括信用記錄認(rèn)定要落地、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)要落地、信用信息公開(kāi)要落地、職責(zé)分工要落地、分級(jí)分類監(jiān)管要落地、信用修復(fù)機(jī)制要落地、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施要落地、工作保障體系要落地。
宣貫活動(dòng)上，水利部水保司副司長(zhǎng)陳琴介紹了水土保持領(lǐng)域貫徹水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法的初步考慮，水利部建設(shè)司市場(chǎng)監(jiān)管處對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)進(jìn)行說(shuō)明，水利部信息中心對(duì)全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)進(jìn)行說(shuō)明。此外，浙江省水利廳、福建省水利廳、廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)情況。
“當(dāng)前，水利建設(shè)市場(chǎng)質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，合同欺詐、偷工減料、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包等失信行為高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)，深層次的原因是覆蓋全行業(yè)的征信系統(tǒng)尚未形成，市場(chǎng)主體信用記錄缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全，失信成本偏低，信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，失信行為信息傳播不廣泛。”水利部副部長(zhǎng)蔣旭光直言。
水利部督查司巡視員皮軍介紹，截至2019年11月，水利部組織水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查共654個(gè)項(xiàng)目，涉及172個(gè)重大水利工程106個(gè)項(xiàng)目、一般水利工程(含病險(xiǎn)水庫(kù))273個(gè)項(xiàng)目、水毀修復(fù)項(xiàng)目283個(gè)、水利資金項(xiàng)目24個(gè)，舉報(bào)調(diào)查項(xiàng)目8個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題9138項(xiàng)。責(zé)任追究各類責(zé)任單位166家次，涉及各類單位共146家，其中共有16家省級(jí)水行政主管部門(mén)、17家國(guó)家級(jí)施工企業(yè)。
據(jù)了解，在對(duì)此前水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)行充分總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)主要問(wèn)題，水利部對(duì)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，并于近期正式發(fā)布實(shí)施。
水利部建設(shè)司督查專員田克軍在介紹水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系管理辦法修訂情況時(shí)指出，此次修訂工作以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式；建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平；進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，兩個(gè)辦法的頒布實(shí)施，在增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面作用明顯，可從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、異地出現(xiàn)、失信成本低、監(jiān)管成本高、一刀切式監(jiān)管和各自為戰(zhàn)式監(jiān)管等問(wèn)題，有效改進(jìn)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、代表性和可操作性，以及評(píng)價(jià)成果的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
“水利行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性行業(yè)。”蔣旭光表示，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)在重大水利工程建設(shè)中資源配置的決定性作用、規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)水利建設(shè)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，又有助于推動(dòng)水行政管理部門(mén)進(jìn)一步“放”、高效地“管”、精準(zhǔn)地“服”，是優(yōu)化完善水利行業(yè)體制機(jī)制的基礎(chǔ)性工程，是解決水利行業(yè)深層次矛盾的有效手段。
蔣旭光表示，下一步，水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)即將邁入新階段，各項(xiàng)工作涉及面更廣、市場(chǎng)主體要求更高、許多措施更需要加大改革創(chuàng)新力度。要在健全制度上做到“五個(gè)著力”，在強(qiáng)化執(zhí)行上做到“八個(gè)落地”。
“五個(gè)著力”主要包括著力強(qiáng)化法治觀念，將信用體系建設(shè)納入嚴(yán)格法治軌道；著力提升信用信息共享公開(kāi)水平，增強(qiáng)水行政主管部門(mén)公共服務(wù)和信用監(jiān)管能力；著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和成果應(yīng)用體系；著力加大聯(lián)合懲戒力度，真正使失信者“一處失信，寸步難行”；著力加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，培育水利行業(yè)信用意識(shí)。
“八個(gè)落地”包括信用記錄認(rèn)定要落地、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)要落地、信用信息公開(kāi)要落地、職責(zé)分工要落地、分級(jí)分類監(jiān)管要落地、信用修復(fù)機(jī)制要落地、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施要落地、工作保障體系要落地。
宣貫活動(dòng)上，水利部水保司副司長(zhǎng)陳琴介紹了水土保持領(lǐng)域貫徹水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法的初步考慮，水利部建設(shè)司市場(chǎng)監(jiān)管處對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)進(jìn)行說(shuō)明，水利部信息中心對(duì)全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)進(jìn)行說(shuō)明。此外，浙江省水利廳、福建省水利廳、廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)情況。
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