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各縣、市、區(qū)委和人民政府，市直各單位，滁州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，中新蘇滁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，滁州職業(yè)技術學院，滁州城市職業(yè)學院：

《滁州市公共資源交易活動管理辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共滁州市委

滁州市人民政府

                                 2019年8月15日

滁州市公共資源交易活動管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范本市公共資源交易活動，營造公平公正的營商環(huán)境，加強廉政風險防范，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于滁州市行政區(qū)域內使用財政資金進行的政府采購、依法必須招標的項目。

第三條  公共資源交易活動堅持市縣一體、應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則。

第二章  交易活動監(jiān)督管理

第四條  市、縣兩級人民政府公共資源交易監(jiān)督管理部門（以下簡稱“公管部門”），對本行政區(qū)域內公共資源交易活動實行綜合監(jiān)督管理，在省政府決定集中行使的行政處罰權限范圍內依法行使處罰權。

發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、教育體育、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法等部門協(xié)同做好有關公共資源交易活動的監(jiān)督管理工作。在各自職責范圍內對集中行使行政處罰權范圍外的案件進行調查處理；對項目單位申報的項目負責人變更情況進行監(jiān)督檢查；對項目實施過程中是否存在掛靠、非法轉包、違法分包、質量安全等問題進行檢查并依法懲處。

第五條  公共資源交易中心應當加強對招標文件有無違反法律規(guī)定及招標文件負面清單情況的比對，做好項目交易見證服務，加強對開評標環(huán)節(jié)各方主體行為的指導，維護公平公正的市場交易秩序。

第六條  完善公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)建設，建立健全公共資源交易違法違規(guī)行為大數(shù)據(jù)甄別平臺。以公管部門為主，公安機關等部門配合，通過數(shù)據(jù)比對分析、數(shù)據(jù)碰撞等科技手段，加大圍標串標甄別系統(tǒng)隨機抽查比例，對投標人數(shù)量較多的項目重點甄別，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌串通投標行為及時甄別。

第七條  完善項目履約監(jiān)管系統(tǒng)，實行全覆蓋、全過程、全方位實時在線監(jiān)測監(jiān)管。建立項目交易全過程及各相關單位履職情況月通報機制。各監(jiān)管部門主動接入公管部門建立的監(jiān)管系統(tǒng)，實施日常監(jiān)管，通過抽查、檢查等方式主動履行職責。

第八條  公管部門對招標文件開展隨機抽查，不定期對項目單位履約情況進行督查。財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門應根據(jù)各類項目特點，出臺相應的交易項目變更管理辦法，明確項目變更范圍、程序及主體責任追究辦法。加強對建設工程項目施工圖設計及工程量清單控件價編制工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。

第九條  加強公共資源交易活動信用信息管理。公管、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、城管執(zhí)法等主管部門要制定市場主體信用分評定管理辦法，充分運用市信用信息平臺，完善建設工程投標企業(yè)信用信息，加大信用分在公共資源交易中的運用，加強對市場主體參與交易活動及履約信用管理。推進聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)建設工程招投標市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。

第十條  項目單位應當對項目的招標采購、項目建設、合同履行、工期進度、項目驗收等交易活動全過程負責。

項目單位的中介服務機構選擇、交易方式確定、招標采購條件設置等前期工作應當按照規(guī)定程序決策。要依法編制交易文件，發(fā)布交易信息，組建評標評審委員會，核實中標人資質、業(yè)績、獎項及證書，確定中標人，簽訂合同，加強履約和驗收管理。在項目驗收結束后對項目履約情況進行評價，按要求及時在監(jiān)管系統(tǒng)中填報項目有關信息，向相關行業(yè)主管部門和公管部門報告。

重大或技術復雜的建設項目施工圖設計或工程量清單控制價編制后，項目單位應當邀請3名及以上設計類或審計、造價類專家對施工圖設計或控制價編制的科學性、合理性、準確性、完整性進行集中論證。對出現(xiàn)重大錯漏項或嚴重高估的項目，項目單位應對施工圖設計或造價編制單位進行責任追究并報相關主管部門依法依規(guī)處理。

第十一條  代理機構應當組建項目組，實行招標代理項目負責人制度，辦理招標代理業(yè)務應當實行實名制，并對所代理業(yè)務承擔相應責任。在招標人委托范圍內依法從事編制交易文件、發(fā)布交易信息、答復質疑和異議、主持開標、資料歸檔等招標代理活動。

第十二條  投標人應當及時登錄公共資源交易平臺進行注冊，如實填寫各項信息，并適時更新。

工程建設項目擬派的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要成員應當為投標單位繳納社保人員。根據(jù)招標文件要求，投標人應當遞交不弄虛作假投標、不參與圍標串標、不借用資質掛靠投標、不非法轉包及違法分包等誠信承諾書。中標后及時與項目單位簽訂合同，完成中標項目。

第十三條  評標評審專家應當嚴格按照招標文件規(guī)定的方法和標準依法評標，嚴格遵守評標評審紀律，自覺接受監(jiān)管部門的管理。

第三章  交易活動規(guī)則

第十四條  規(guī)范招標項目的業(yè)績、獎項等招標條件的設置。

具有通用技術、性能標準的工程建設項目一般不得設置企業(yè)或項目負責人業(yè)績、獎項。房建、市政及公路項目1億元及以上、裝飾裝修單體項目2000萬元及以上、園林綠化項目1000萬元及以上、大橋及以上橋梁項目、水利工程項目B類及以上可適當設置企業(yè)或項目負責人業(yè)績、獎項1至2個。技術較為簡單的政府采購項目設置的企業(yè)業(yè)績、獎項一般不超過2個。特殊或技術較為復雜工程建設項目和政府采購項目，經(jīng)項目單位會同相關監(jiān)管部門、專家會商后，可適當增加企業(yè)或項目負責人的業(yè)績和獎項1至2個。

企業(yè)資質等級、業(yè)績、獎項設置應與項目規(guī)模、質量等要求相適應，不得違背公平競爭原則，設置歧視條件和差別待遇。工程建設項目的業(yè)績、獎項不得成為資格門檻，排斥潛在投標人。項目性質特殊、技術復雜的或潛在投標人質疑較多無法確定的交易文件，項目單位應按規(guī)定程序組織3名及以上專家論證，充分保障交易主體的合法權益。

第十五條  第十四條規(guī)定的規(guī)模及以上的工程建設項目，探索實行資信、技術及商務評審“兩階段”評標辦法。

資格審查實行有限數(shù)量制，擴大資信公示范圍，對參與投標的企業(yè)業(yè)績、獎項實行全公示制度，廣泛接受監(jiān)督。

第十六條  實行重點工程項目負責人面試答辯制度，對不符合條件的項目負責人進行甄別。

項目單位在評標辦法中要求答辯，并作為合格要素之一的，項目負責人不參加答辯，視為放棄投標，答辯時項目負責人對項目主要情況和投標文件編制主要內容不熟悉，對項目管理關鍵環(huán)節(jié)不清楚的，評審結論為不合格。

第十七條  實行重點工程項目考察約談機制。項目單位牽頭負責，公管等部門參與對預中標單位進行考察約談、警示提醒，防止非法轉包、違法分包、掛靠及出借資質的情況發(fā)生。

第十八條  除法定情形外，建設工程合同履行期間項目負責人不得更換。因特殊情況項目負責人確需變更的，應根據(jù)招標文件要求，變更后的項目負責人不低于投標文件中擬派項目負責人的資格條件。

項目負責人的變更，應經(jīng)項目單位審核同意后，在市公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布變更公告，報行業(yè)主管部門網(wǎng)上變更。變更前的項目負責人半年內在本市區(qū)域內不得作為擬任項目負責人參加投標或作為項目負責人簽訂建設工程合同。

第十九條  為防止惡意低價中標，項目單位應當將低價中標防范措施和相關違約責任在招標文件及合同中明確約定。

在評標評審環(huán)節(jié)加強對報價合理性審查。評標評審委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響項目質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標評審委員會應當將其作為無效投標處理。

第二十條  鼓勵項目單位在招標文件中規(guī)定“優(yōu)質優(yōu)價”要求，對工期、質量和獎項均達到要求的項目，給予施工、監(jiān)理單位及其項目班子成員獎勵。對嚴重拖延工期、質量驗收不合格和招標中要求的獎項未達到的項目，嚴格按照合同約定追究施工、監(jiān)理單位違約責任。

第四章  監(jiān)督檢查管理

第二十一條  項目單位、代理機構不得有下列行為：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式交易；

（二）擅自提高招標條件、采購標準；

（三）以不合理的條件對投標人、供應商實行差別待遇或者歧視待遇；

（四）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判；

（五）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標人、中標成交供應商簽訂合同；

（六）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查；

（七）未依法公開交易標準、交易結果、項目合同等信息的；

（八）違反規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；

（九）其他違法違規(guī)行為。

第二十二條  項目單位、代理機構及其工作人員不得有下列行為：

（一）與投標人、供應商或者代理機構惡意串通；

（二）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（四）開標前泄露標底；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十三條  投標人、供應商不得有下列行為：